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        2. 國土部松綁增減掛鉤跨縣調劑

          来源:     添加时间:2020-06-21

          據《中國房地產報》報道,為推動城鎮化建設,國土資源部(以安全下簡稱“國土部”)開始邁出改革首步。

          4月3日,國土部發佈公告,明確瞭2013年重點工作,其中公告顯示,2013年要保障城鎮化建設合理用地,加強城鎮建設用地調控,促進城鄉統籌發展。國土部耕地保護司相關負責人向記者透露,“該項工作中,其中重要的一環就是要松綁城鄉建設用地增減掛鉤跨縣(市)調劑。為此,財政部預計劃撥專項資金1500億元。”而此前,城鄉建設用地增減掛鉤已於2008年在天津、山東、江蘇、安徽等地開展試點。2013年2月,國土部耕地保護司開始收集城鄉建設用地增減掛鉤跨縣(市)有償數據,來為松綁跨縣(市)調劑做前期研究準備。

          上述國土部耕地保護司人士向記者透露:“國土部此次松綁增減掛鉤一是為瞭讓增減掛鉤跨縣(市)調劑工作制度化和規范化,二是為瞭有效監控各地增減掛鉤行為,以免此前試點增減掛鉤中出現過的一些過激行為引發社會矛盾。”摸底跨縣市調劑情況記者從國土部獲悉,國土部正在各地摸食品底城鄉建設用地跨縣有償使用情況,比如基本數據、增減掛鉤利益分成比例、占用耕地面積與復墾耕地面積等,同時國土部相關部門也正在抓緊研究試點城市的流轉收益分配方式,“對於跨縣分成比例比較傾向於農村集體建設用地的流轉在縣(區)、鄉(鎮)、集體經濟組織三級間按1∶4∶5比例分成。”上述國土部耕地保護司人士對記者表示。

          城鄉建設用地增減掛鉤,是指通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地的試驗性土地管理辦法,通俗一點來說就是“占用多少耕地,就復墾多少耕地”。

          中國農業大學土地資源管理系主任朱道林對記者表示:“在新增建設用地受到嚴格管制的背景下,面對經濟增長所需的土地,從2008年開始進行的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,已經成為地方政府獲取土地愈發重要的渠道之一。衛生”按照國土部2008年6月頒佈的《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》規定,增進掛鉤試點以縣(市)為單位開展,其結餘指標,隻能在本縣范圍內統籌安排使用。按照這一規定,跨縣流轉掛鉤結餘指標,便不具備操作性。

          現實卻並非如此,雖然規定禁止,但地方政府迫於用地壓力早已開始實行跨縣調劑,甚至跨省調劑,亞太城市發展研究會房地產分會會長陳寶存向記者透露:“這已經成為行業的‘明’規則。”比如安徽省蕪湖市南陵縣大浦試驗區為推進集體土地流轉,3年來,通過本省內跨縣調劑指標已流轉耕地6000畝;江蘇省推崇的“萬傾良田工程”也是在其本省內跨縣調劑而來;河南省曾轟動一時的&ldquo衛生;平墳運動”,更是通過跨省調劑建設用地指標才得以最後平息。

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